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“零”占用行政审批时长,江北新区施工图审查

今年7月23日,南京市江北新区治理委员会扶植与交通局正式印发《南京江北新区扶植工程施工图设计文件检察革新实施细则(试行)》(以下简称《细则》),经由过程探索慢慢缩小施工图检察范围、分离技巧办事与行政审批、凸起要件精简与流程再造、加强审图质量与时效治理,切实减轻企业包袱。

《细则》的出台激发业内关注。光阴转眼临近岁尾,这项事情取得成效几许?走近项目,一个个鲜活的案例给出谜底。踏上改改革路,江北新区施工图检察事情大年夜大年夜提速——技巧检察与行政审批分离、“零”占用审批时长、项目开工再提前30天以上,直接助推地方营商情况优化提升。

背景

突破冗余老机制,

11项新政疏浚“堵点”

2019年3月,国务院办公厅宣布《国务院办公厅关于周全开展工程扶植项目审批轨制革新的实施意见》(国办发〔2019〕11号)提出“探索取消施工图检察(或缩小检察范围)、推行见告允诺制和设计职员终生认真制”等实施意见。江北新区管委会扶植与交通局颠末慎审调研,江北新区大年夜规模开拓扶植的现阶段,扶植项目施工图设计文件匀称违反强制性条则达8.26条/项,在这一勘察设计质量现状下,江北新区管委会扶植与交通局率先提出坚持“问题导向、放管并重、依法革新”的施工图检察革新原则,于2019年7月23日体例出台《南京江北新区扶植工程施工图设计文件检察革新实施细则(试行)》(以下简称《细则》),在不放松对扶植工程公共安然技巧把关的条件下,执行施工图技巧检察与行政审批分离,实现技巧检察“零”占用行政审批时长,将扶植项目实质性开工光阴大年夜幅提前1个月以上,探索出一条相符江北新区成长实际必要的施工图检察革新之路。

这一在全省范围内率先推出的系统化施工图检察革新举措,引起行业内外广泛关注,新华网、中国新闻网、新华日报、江苏政务办事官微、江苏省勘察设计协会、南京日报、南京江北新区、南报网、江北扶植等十余家省、市、新区主流媒体对此进行了报道。

《细则》是江北新区在南京市工程扶植项目审批轨制革新方面的进一步革新立异,突破了多项施工图检察冗余老旧机制,共涉及11项革新要求,此中包括在受理环节取消对工程筹划许可证要件要求、明确施工图检察宽贷豁免项目范围与宽贷豁免要领、实施深基坑支护工程设计文件立案抽查轨制、容许重点扶植工程施工图分阶段报审、缩小技巧检察范围、实施消防人防一体化检察、进一步缩短施工图检察时限、建立施工图检察技巧争议沟通裁定机制等内容。

这次革新凸显“不影响项目实质性开工、不再占用行政审批时长、不再多提优化性意见、不再检察小微工程项目”四大年夜亮点,经由过程将技巧检察与行政审批相分离、缩小检察范围、形成公道公正的争议裁定,真正达到“减时增效”的革新目标。南京江北新区扶植工程设计施工图检察中间(以下简称“江北新区图审中间”)作为革新策源地与实檀越体,周全推进此项施工图检察轨制革新的落地实施,自《细则》宣布之日起,第一光阴落地革新举措并关注革新成效的反馈网络与动态调剂,并经由过程“江北新区图审”微信"民众,"号宣布革新细则大年夜幅提升检察效率。施工图检察以往广为诟病的项目审批“堵点”、“难点”标签彻底揭下,减轻企业包袱不用噱头。

成效

革新五个月转头看,

踩准质量与效率的“平衡点”

细则实施不到半年,江北新区图审的革新已经成就斐然:既用审批轨制为庶夷易近家园撑起“安全伞”,又让施工项目手续更简单、流程更优化,实现了图审安然保障与地方经济高效成长之间的平衡。

成效一

技巧检察与筹划手续并行,“零”占用行政审时长,试点项目开工光阴提前一个月以上。

经由过程一系列的革新举措,江北新区施工图检察项目在受理环节的要件材料已达到全省最简,并同步实现行政审批与技巧检察分离。江北新区图审中间在项目受理环节取消对工程筹划许可证的要件要求,取消要领为采取见告允诺制。扶植单位在筹划规划稳定并主动申请签署见告允诺书后即可报送施工图检察。扶植单位在项目施工图技巧性检察经由过程、申领《施工图检察合格书》时,出示工程筹划许可证即可。

革新前,工程筹划许可证是扶植项目施工图检察受理的前置前提,根据数据统计,在较快环境下工程筹划许可证揭橥日期与施工图检察合格书揭橥日期匀称距离约33个事情日(含多轮整改、复审),是项目开工前最长的一段审批耗时,成为制约项目开工的紧张身分。革新后,江北新区经由过程重构审图流程,施工图技巧检察可与项目筹划手续同步开展,以致有试点项目在筹划许可证揭橥前就已经由过程施工图技巧检察,审图与筹划同日办结,审批时长获得极大年夜缩减。截止11月中旬,新区6个试点项目工程筹划许可证日期与施工图检察合格书日期距离匀称仅8个事情日,较革新前缩短近76%,项目开工光阴得以大年夜幅提前。如江北新区大年夜新小学项目先行开展施工图技巧检察,9月29日经由过程技巧性检察,11月8日扶植单位取得工程筹划许可证后,江北新区图审中间于当天核发《施工图检察合格书》,真正达到了“零”占用行政审批时长。

成效二

全省率先提出“双层面”缩小检察范围,探索新型勘察设计质量监管模式。

为贯彻国办发〔2019〕11号文中提出的“缩小检察范围”要求,经广泛调研论证,江北新区扶植与交通局在全省范围内率先提出从“技巧、项目”双层面缩小检察范围。技巧范围缩小,是指对项目勘察设计文件中存在的非违反工程扶植强制性条则、非违反各级扶植行政主管部门宣布的施工图检察要点、不直接影响安然及设计深度的问题,将不再作为检察内容,严格禁止审图专家提出无规范根据的小我见地性意见。

项目范围缩小,是指对三类项目(即非施工图检察范围内的工程扶植项目、规模较小的工程扶植项目、非快速路主干线的线性工程、情况综合整治等项目)不再进行施工图检察。

对不再检察项目,并非一放了之,重在后期监管、重在提升行业自律。为确保革新后的扶植工程质量安然,江北新区积极探索新型勘察设计质量监管模式,对宽贷豁免的深基坑支护设计文件检察改为立案抽查轨制,扶植单位将自行评审合格的深基坑支护设计文件报送至江北新区图审中间窗口进行立案,立案当天即可解决施工许可手续并先行开工。江北新区图审中间将按照基坑安然等级进行抽查,安然等级一级的100%抽查,安然等级二级的50%抽查,安然等级三级的10%抽查,对付抽中反省分歧格项目,由新区扶植与交通局责令歇工致改,并依法对相关责任单位及责任人进行处罚。立案抽查的监管模式不仅让项目提早开工,还在必然程度上提升了勘察设计机构的责任心,从向导行业自律角度形成了根源性的设计文件质量安然保障机制。

截止11月中旬,江北新区图审中间共计受理深基坑支护设计文件立案16项,抽中反省11项(此中3项分歧格)。分歧格项目中,南京常润立异总部基地项目反省出违反强条1条、应履行条则2条;浦口区顶山街道南苑邻里办事中间反省出违反强条1条、应履行条则1条;NO.新区2019G06地块项目反省出违反强条1条、应履行条则1条,均已要求歇工致改到位。

成效三

消防、人防技巧检察实质性并入,变物理“联审”为真正“一体化”

革新必须彻底,革新更应避免形式主义。为真正将国家、省、市、新区关于将消防、人防技巧检察并入施工图检察的决策支配,江北新区图审中间积极探索加倍彻底的并入要领,经由过程自立招聘人防审图专家、开展现有专家消防设计检察培训、开拓一体化系统等要领,真正实现了实质性交融,由图审中间一家受理、图审中间一家检察、图审中间一家流转发证、图审中间一家办理争议承担责任。同时,江北新区积极支配“互联网+一体化”施工图检察计谋,于2019年1月1日正式上线“江北新区扶植工程设计施工图一体化检察办事平台”,使用数字化手段进一步交融“一体化”检察,让扶植单位少花光阴、少跑路,江北新区不晤面审图已成为新常态。截止11月中旬,江北新区图审中间累计受理“一体化”项目36项,已审结22项。

成效四

桩基先行办事,助力项目更快一步开工。

若何在确保质量安然的条件下,让项目更早开工,永世是工程扶植项目审批轨制革新的核心。江北新区扶植与交通局在《细则》中率先提出江北新区扶植工程可合理分段进行施工图检察,江北新区图审中间可在项目筹划规划与初步设计已确定的环境下,先行分阶段受理(如桩基工程)施工图检察并出具技巧检察意见,助推项目地下部分更早一步开工,充分使用地下工程施工时代细化完善上部主体设计与上部施工图检察事情,达到项目开工进度与技巧检察两不误。

截止今朝,中国移动(江苏南京)数据中间二期工程、NO.新区2018G03地块等项目已经由过程桩基工程先行技巧检察的形式先行开工,项目扶植周期得以再进一步缩短。

成效五

通行的技巧争议沟通裁定机制,确保检察意见公道公正。

审图机构对检察意见的“技巧一言堂”独断形式,是制约审图行业成长与审图效率的另一紧张弊病。为办理这一问题,江北新区扶植与交通局经由过程建立技巧职员、审图机构、主管部门三级技巧争议沟通裁定机制,确保了项目扶植单位、设计单位对审图机构出具的审图意见有通顺的申辩渠道。江北新区图审中间自革新以来已主动组织约30余项次技巧问题多方沟通会议,对检察意见进行释疑。对释疑后仍存争议的环境,约请行业专家进行会审;如经会审双方仍存有争议时,可合营向扶植与交通局申请裁定。多道路、多要领的沟通、会审、裁定,在确保了施工图检察意见公道公正性的同时,也形成了审图机构审图职员技巧水平与检察质量的自我提升机制。

结语

模式立异将继承,

革新永世在路上!

今年以来,江北新区扶植与交通局积极落实国家、省、市、新区关于“放管服”革新的支配要求,以工程扶植项目审批轨制革新为契机,刀刃向内主动作为,以下属江北新区图审中间为主要革新气力,在施工图检察轨制立异、扶植工程勘察设计行业提升等方面积极探索,始终坚持“不放松质量安然技巧把关”的革新底线、始终认清“革新不是审批权的二次分配”革新定位,出台并推动《细则》11项举措落地实施,让越来越多的扶植单位享受图审革新带来的营商情况便利性。下一步,江北新区扶植与交通局将赓续加强勘察设计质量监管,经由过程图审革新匆匆进勘察设计行业自律,将施工图检察革新的江北新区模式赓续深化完善,为江北新区、江苏自贸区(南京)片区双区联动成长注入新的生气愿望。

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